Türkei wendet sich an Interpol, um Netanyahu international zur Fahndung ausschreiben zu lassen

Die Türkei ist von politischen Anschuldigungen zu dem Versuch übergegangen, internationale Mechanismen zur strafrechtlichen Verfolgung des israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanyahu einzusetzen. Am 21. August erklärte der türkische Justizminister Akın Gürlek, Ankara habe ein Verfahren eingeleitet, um Interpol um die Ausstellung einer Red Notice gegen Netanyahu und den ehemaligen israelischen Sicherheitsmitarbeiter Afek Moskovich zu ersuchen. Anlass ist ein Strafverfahren, das vor dem 11. Hohen Strafgericht in Istanbul gegen 35 israelische Staatsbürger geführt wird. Die türkische Seite wirft ihnen vor, an der Abfangaktion gegen die humanitäre Global Sumud Flotilla beteiligt gewesen zu sein, die in Richtung Gaza unterwegs war. Nach Darstellung der türkischen Ermittler ereignete sich der Vorfall in internationalen Gewässern und ging mit der Festnahme von Aktivisten einher; zu den erhobenen Vorwürfen gehören — Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Folter, rechtswidrige Freiheitsberaubung, Körperverletzung, Sachbeschädigung und die Beschlagnahmung von Transportmitteln. Das türkische Gericht erließ am 14. Juli Haftbefehle gegen Netanyahu und Moskovich. Anschließend beauftragte das Justizministerium des Landes das Innenministerium, das Verfahren zur Anrufung von Interpol einzuleiten; die Unterlagen wurden außerdem an das türkische Außenministerium übermittelt.

Dabei ist es wichtig, drei unterschiedliche rechtliche Mechanismen voneinander zu unterscheiden. Die Türkei verfügt bereits über einen eigenen nationalen Haftbefehl gegen Netanyahu. Für eine mögliche Festnahme außerhalb der Türkei versucht Ankara jedoch, das internationale Polizeisystem von Interpol zu nutzen. Sollte die Organisation das Ersuchen als mit ihren Regeln vereinbar ansehen, könnte eine Red Notice veröffentlicht werden. Interpol betont ausdrücklich, dass eine solche Ausschreibung kein internationaler Haftbefehl ist: Sie informiert die Strafverfolgungsbehörden verschiedener Länder darüber, dass eine Person von einem Staat gesucht wird, und ersucht darum, ihren Aufenthaltsort festzustellen und sie gegebenenfalls vorübergehend festzunehmen, bis über eine Auslieferung entschieden wurde. Die endgültige Entscheidung über die Festnahme trifft der Staat, in dessen Hoheitsgebiet sich die gesuchte Person befindet, im Einklang mit seinem eigenen Recht.

Die schwierigste Frage wird die Vereinbarkeit des Ersuchens mit den Regeln der Organisation selbst sein. Die Verfassung von Interpol untersagt der Organisation, sich an Aktivitäten politischer, militärischer, religiöser oder rassistischer Natur zu beteiligen. Bei der Prüfung solcher Ersuchen wird bewertet, ob der Fall überwiegend strafrechtlicher Natur ist oder ob der politische Aspekt gegenüber dem strafrechtlichen Charakter überwiegt. Zugleich weist Interpol gesondert darauf hin, dass schwere internationale Verbrechen — darunter Völkermord und Verbrechen gegen die Menschlichkeit — zu den Kategorien gehören, bei denen die Organisation mit nationalen Behörden und internationalen Institutionen zusammenarbeiten kann. Das bloße Vorliegen eines politischen Konflikts zwischen der Türkei und Israel bedeutet daher nicht automatisch, dass das Ersuchen angenommen oder abgelehnt wird: Entscheidend wird sein, ob der konkrete Fall die festgelegten Kriterien erfüllt.

Der politische Kontext ist dabei von großer Bedeutung. Der Schritt Ankaras erfolgte vor dem Hintergrund einer drastischen Verschlechterung der Beziehungen zwischen der Türkei und Israel, einschließlich einer neuen Eskalation der Auseinandersetzungen um Gaza und Syrien. Israel wies das Vorgehen der Türkei zurück und kritisierte Präsident Recep Tayyip Erdoğan, während Ankara erklärte, die israelische Führung mit völkerrechtlichen Mitteln zur Verantwortung ziehen zu wollen. Reuters zufolge fällt der Streit um Netanyahu mit einer Verschärfung der Differenzen zwischen den beiden Ländern über Syrien zusammen, wo die Interessen der Türkei und Israels immer häufiger aufeinanderprallen.

Der derzeitige Schritt Ankaras hat somit vor allem rechtlich-politische Bedeutung. Selbst wenn die Red Notice genehmigt wird, bedeutet dies nicht automatisch, dass Netanyahu bei seiner nächsten Auslandsreise festgenommen wird. Die Ausschreibung kann jedoch die rechtlichen Risiken für den israelischen Ministerpräsidenten in Staaten, deren nationales Recht eine Festnahme auf Grundlage eines solchen Ersuchens zulässt, erheblich erhöhen. Gleichzeitig demonstriert die Türkei, dass sie beabsichtigt, den Konflikt mit Israel von der Ebene diplomatischer Erklärungen auf die Ebene nationaler Strafverfahren und internationaler polizeilicher Zusammenarbeit zu verlagern.